大力推进康养旅居融合发展-养老产业平台
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发展康养旅居产业，能够有效激活老年人消费需求，带动地区旅游、酒店、文化、医疗等相关产业发展，助力地域经济结构优化升级、全面提升。《“健康中国2030”规划纲要》指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。为积极应对人口老龄化发展康养旅居产业，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省文旅厅联合发布《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》，作出了丰富旅居养老模式、拓展旅游服务业态、促进养老和旅游融合发展、发展特色旅居养老等工作部署，提出加大资金投入力度、实施备案登记管理、开展旅居养老示范县（区）创建三年行动等具体举措，同时省民政厅起草《银发经济旅居康养省际合作框架协议》，加强与全国17个兄弟省份合作交流，推动我省异地养老、候鸟式养老、度假式养老等新型养老模式发展，为康养旅居产业融合发展奠定基础。
一、康养旅居融合发展基础扎实
进入老龄化社会，随着居民可支配收入逐步提高，消费理念转变和消费能力提升，重点面向“银发人群”的康养旅居将打破传统养老的地理空间和生活模式局限，为老年人带来更丰富、多元、健康、高质量的退休生活。
（一）人文环境优越。陕西整体属于大陆性季风气候，横跨三个气候带，适合开展康养旅居工作。水资源优质，按《国家康养旅游示范基地标准》要求，尤其是安康地区地表水水质优良率100%，境内汉江水质保持在国家Ⅱ类标准，国考断面水质稳定达到或优于地表水Ⅱ类标准，城市集中饮用水水源地水质100%达标。独特的生态旅游资源（如国家级森林公园等）、“秦岭四宝”，特色优质生态农林产品（洋县五彩米、富硒黑花生等），历史悠久的文化资源（如民风民俗、曲艺舞蹈、非遗文化、红色文化等）等为当地康养旅居奠定了坚实基础。
（二）市场空间广阔。中国社科院《中国养老产业发展白皮书》显示，预计到2030年，我国养老产业市场可达18万亿元，康养旅居客源将呈井喷式增长。截至2023年末，我省60岁以上老年人口达到853万人（其中，城市老年人口512万人，农村老年人口达到341万人），占全省常住人口的21.6%。作为旅游大省，随着老龄人口结构的进一步优化，民众消费观念的转变，对健康生活的重视程度越来越高，不少人开始愿意为健康、旅游“买单”。老年群体社会收入增加和精神生活体验逐步转变，旅居养老产业必将成为银发经济中增长迅速的领域，庞大的市场需求为康养产业发展提供广阔的空间。
（三）产业基础扎实。各地依托不断发展壮大的中药产业，大力发展养生旅游。铜川市充分利用“药王故里”优势，组织“中医药文化产博行动·走进名医故里”等系列主题活动，成立孙思邈康养中心，开展以中医养生为主题康养旅游，引领医养康护的高质量融合发展。黄陵国家森林公园（轩辕养生谷）是境内发展森林康养旅游的优质地区，依托资源优势，大力发展健康旅游，受到了不同类型游客的喜爱，被称为“避暑胜地，养生天堂”。温泉康养旅游产品开发较多，包括西安周边的华清池、眉县汤峪、合阳处女泉等多种项目。民宿作为乡村旅游的重要组成部分，各地依托规模庞大的乡村民宿产业，大力发展乡村旅游，不仅在数量上快速增长，而且在质量上也有显著提升。2024年，省文化和旅游厅联合省民政厅推出旅居养老寄情山水路线、自在乡村路线、温泉度假路线等十条精品路线，以扎实的产业基础和丰富的资源优势，为康养产业发展壮大奠定了坚实基础。
二、面临的挑战与不足
（一）跨部门协作有待加强。康养旅居业态丰富、产业链条长，归属部门口径较多，基础设施建设和信息数据交融壁垒明显，旅游文化、养老、医疗、消费、金融、消防、监管、维权和反诈骗等方面协同服务保障不足，需要形成行政部门、市场机构、客群等信息资源共享联盟体，为康养旅居深度融入一二三产提供畅通的信息流通，便于高质量监管、服务及高效使用，不断提升陕西康养旅游热度。
（二）产品开发能力有限。品牌意识不足，缺乏相关专业人才，尤其是创意人才比较缺乏，融合地域文化推出多元化、多层次的创新型康养旅游体验产品供给不够。产业发展仍停留在相对原生态的展示阶段，产品同质化现象明显。
（三）基础设施建设落后。景区和旅游路线适老化改造和无障碍建设不足，硬件设施仍需完善。部分康养机构、景区等在专业护理人员配置、应急医疗服务能力以及个性化服务方面存在短板，无法及时响应老年人的特殊需求。运用现代信息技术开发产品能力明显不足，“智慧康养”、互联网＋医养、远程问诊等新型康养旅居产业模式不够丰富。
三、深入推进康养旅居融合发展
（一）加大政策支持力度。坚持政府引导、社会兴办、市场推动，突出住宿设施安全标准、餐饮服务卫生标准以及医疗康复服务资质要求，加快制定行业规范标准。支持优质养老服务企业跨省区投资养老产业，在土地供应、税费减免、金融信贷、建设补贴、运营补贴等方面给予同城待遇，共同开发旅居养老消费市场，带动养老产业新兴业态发展。建立省际旅居养老互通机制，发挥各自在气候地理、生态环境、历史文化、自然资源等方面的优势，共同研究落实推进旅居养老高质量发展的政策措施，定期组织开展互访交流，推动旅居养老等合作项目落地。引导房地产企业转型或拓展业务，开发旅居养老地产项目。发挥社会组织作用，鼓励慈善组织、老年协会等社会组织参与旅居养老产业。建立健全市场竞争机制，促进不同旅居养老机构通过竞争来提高服务质量和降低成本。激发民营企业活力，完善政企沟通联系机制，打破市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
（二）丰富旅居养老模式。拓展旅游服务业态，发展特色旅居养老，完善酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。结合当地自然资源和文化特色，推出一批老年旅游典型案例，开发多元化的旅游产品和服务，打造丰富多样的旅居养老目的地。支持旅居养老机构与周边医院建立合作关系，设置医疗康复中心，配备专业医护人员和先进的医疗设备，促进旅居养老与医疗康复融合。结合当地的自然景观，建设多样化的休闲娱乐设施，组织老人参加各类休闲娱乐活动，邀请文化名人、艺术家、工艺大师讲解历史人文、传授技能、丰富旅居生活，促进旅居养老与休闲娱乐、文化教育融合，传承和弘扬传统文化。支持相关部门深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用，推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务，为老年人提供健康筛查和预防服务。
（三）打造旅居示范区。开展旅居养老示范县（区）创建三年行动，每年遴选打造一批旅居示范区，三年实现半数以上县（区）开展旅居养老服务。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。完善旅居养老基地评定标准，制定扶持旅居养老的长效措施，构建形成“康、养、游、学、乐、居”六位一体的保障闭环，营造安全舒适的旅居环境，让老人感受到亲切温暖的亲人式服务体验。深入挖掘陕西特色康养产业资源，有效利用互联网技术，借助信息化手段，做好陕西康养旅居产业的对外宣传，特别是对有机农产品、中医药产业、休闲旅游业等宣传推介力度，着力打造“陕字号”养老品牌和“金字招牌”，助力陕西康养旅居产业高质量发展。鼓励依法成立康养旅居及银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律，加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
（四）优化产业布局。不断优化康养产业整体布局，围绕国家级森林公园、国家级自然保护区等特色优势，结合各地特色康养资源，建设康养特色小镇，形成独特康养“地标”，分步、分期、分主次推进多产业融合，形成更加综合、全面的康养旅居产业链模型。构建现代化老龄产业科技支撑体系，探索以提高养老服务供给质量为核心，以旅居康养为重点，以市场化运作为手段，深度促进创新链、产业链、资金链、人才链的有机融合，通过整合地产、旅游、智慧养老、医疗、健康和文化等多行业多领域，实现资源共享和优势互补，让旅居养老能够为老年人提供全方位、多层次的养老服务保障。加强日常消费品适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品，引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。加大普及康养知识，积极开展多样化的康养旅居体验活动，促进不同受众对康养的认识与重视，不断增强游客的康养兴趣。
（五）夯实产业发展基础。发挥地域特点优势，依据游客年龄、爱好、身份等特征，对游客群体进行细化分析，深挖游客需求，提升康养旅居产业发展的精准性、多元性。充分利用自然生态和文化资源禀赋，围绕康养旅居产业发展政策规划，深耕康养旅居产业细分领域，完善陕西特色康养产业体系。加速科技创新应用，将大数据、人工智能、VR/AR等技术综合融入陕西康养旅居产业建设、实施、推广的全过程，提升康养旅居工作的现代性、创新性，增强其影响力。加快康养旅居人才的培养、引进、培训工作，加强与区域内高校、职业院校合作，为康养旅居产业建设提供坚实人才力量。建设基于陕西康养旅居产业品牌的孵化基地，完善相关政策要求，形成链式管理机制，做好陕西康养旅居产业实施运行的整体管理和保障工作。
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